探索思考
加强制度建设 提升昆明市志愿服务水平
发布时间:2021-03-05 19:18信息来源:昆明市人民政府参事室

□市政府参事 毕玉芬

志愿服务是公民参与社会活动的重要形式,既是一种权利的行使和责任的履行,更是社会文明的一个重要标志。党中央、国务院高度重视志愿服务事业。党的十九大报告明确提出:要推进志愿服务制度化。昆明是全国“志愿之城”试点城市,是我国大陆开展志愿服务起步较早的地区之一。’99昆明世博会的举办,更是让青年志愿者大放异彩。为促进昆明市经济社会和谐发展,2019年昆明市政府参事室就“提升市民文明素质,推进创建全国文明城市”对昆明市志愿服务工作进行了专题调研,以期了解昆明市志愿服务的现状,进一步提升昆明志愿服务水平。 

一、昆明志愿服务工作的现状

(一)制度和组织体系建设。《昆明市志愿服务条例》于2010年9月1日颁布实施 。2019年昆明市成立了市志愿服务发展促进会,区级层面成立各县(市)区志愿服务发展促进会,街道成立志愿服务站,社区以及社会团体、文明单位等分别成立志愿服务队。制定了《昆明市志愿者注册管理办法》、《昆明市志愿服务培训办法》、《昆明市志愿服务记录办法》、《昆明市志愿服务激励回馈办法》。昆明市社会志愿服务工作指挥部牵头单位是共青团昆明市委,并履行指挥部办公室职责,以团市委为核心,组织各级团组织、青联、学联、少先队、社会组织和志愿者积极参与,通过挖掘、盘活各种资源积极开展志愿服务活动。 

(二)志愿服务主题活动的开展。各类主题志愿服务如“春城志愿行滇池明珠清”“滇池卫士”“市民河长”等活动的开展,提高了全社会的参与意识,并通过委托购买项目的方式开展常态化、专业化志愿服务活动。2018年以来,围绕滇池保护,开展了一系列志愿服务活动。在全市范围内建立了2517个志愿服务工作站点,全市共建立学雷锋广场50个,常态化开展志愿者服务活动240场。 

(三)昆明志愿者网的建立。昆明志愿者网解决了实名注册、服务记录及关系转接等问题,实现了与全国志愿服务数据库的互联互通。截止目前,实名注册自愿者总数116万人,自愿服务组织总数4727个,自愿服务项目总数82751个。寻找身边最美志愿者活动、探索青年志愿者星级认定制度、昆明志愿者网积分商城上线运行对推动资源服务工作发挥了积极的作用。 

(四)专业志愿服务队的组建。近2年来,市级各责任单位积极参与志愿服务活动,组建了文化、医疗卫生、法律、环保、消防等专业志愿者队伍,开展文化惠民演出、疾病普查预防、法律咨询、垃圾分类、防火演习等社区志愿服务活动。积极链接资源,引进昆明市红嘴鸥青少年事务服务中心等开展专业化志愿服务活动。昆明志愿者网系统平台注册的专业志愿者中,有文化志愿者、医疗志愿者、教育志愿者、残志愿者、消防志愿者30余万人,向科学化和专业化志愿服务方面做了有益的探索。 

二、昆明志愿服务存在的问题

(一)缺乏有效的制度和规范化管理。共青团昆明市委作为社会志愿服务工作指挥部牵头单位在组织青少年参与志愿服务方面具有一定的优势,但也易导致一定的认知误区,把志愿服务工作认定为共青团工作,不利于统筹规划和协调指导。此外,志愿服务组织管理部门,人员配备不全、责任不清等情况也易导致实际中难以形成多部门真正合作。《昆明市志愿服务条例》于2010年颁布实施,但志愿者的权利与义务没有明确的法律界定与保障。例如,昆明市志愿服务网倡导志愿者注册制度和志愿者服务时间、服务经历等情况的登记制度,但申报和监督确认等方面上都难以真实有效地反映志愿服务活动的实际情况,在一定程度上流于形式。 

(二)志愿服务带有行政指令性特征。从上个世纪90年代初发展至今,昆明志愿服务事业越来越受到政府的重视,因此也呈现出过于依赖政府的行政推动的现象,并带有一定指令性、形式主义的特征。那些“形象工程”或者是缺少相应能力和策略的志愿者项目不能给受助者带来帮助,甚至会遭到服务对象的反感与拒绝。例如,每年一到“学雷锋日”“学雷锋月”等特殊时期出现的志愿者扎堆往老人院、福利院等现象。 

(三)志愿服务队伍和项目有待优化。昆明志愿服务有三个基本特征:(1)人员和项目数量不多。昆明志愿者网上数据显示,注册志愿者的人数在不断增加,但参与志愿服务的人数比例仍然较低;(2)志愿服务人员年龄构成有待优化。目前以在校大学生和中老年居民,尤其以退休老人为主,缺乏作为社会中坚力量的中青年的参与;(3)缺少多样性、规范化运作的志愿服务项目,目前主要以配合大型活动、环境整治、健康义诊、扶残助困等,还有些项目低水平重复动作,造成资源的极大浪费。 

三、推进昆明市志愿服务工作的建议

(一)理顺组织管理体系,加强顶层设计。按照《志愿服务条例》,应由精神文明建设指导机构组建“志愿服务工作委员会”,完善志愿服务工作协调机制。加强与省级志愿服务机构的整合和协调。加强志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广,并将志愿服务工作纳入群众性精神文明创建活动考核内容。精神文明建设指导机构的办事机构同时承担志愿服务工作委员会的日常工作。群团组织等相关部门在各自的工作范围内做好相应的志愿服务工作。这也是目前我国先进发达地区的工作做法。 

(二)志愿服务从市民生活领域向公共服务领域转变。昆明志愿服务范围应逐步实现向常态化的社区建设、城市发展和社会福利等公共服务领域为重心转变。上至市政府下至居委会,在日常公务中都可以广泛运用志愿服务,如医院、图书馆、博物馆等更多的公共部门招募使用志愿者;逐步将社区服务中心(站)等社区福利服务设施,或者将这些设施中的一部分服务项目委托给社区志愿服务组织运营、管 理。通过志愿服务让社会公众自主自愿地参与社会公共事务,增进其对公共部门运作过程和公共事务的了解,进而可以提升政府的公信力和执行力。 

(三)加强志愿服务的激励和支持力度。一是完善现有的奖励制度,制定志愿服务的奖励实施细则。如颁发志工绩效证明书、荣誉卡、志工奖励。政府部门要制定志愿服务实施规划以及相关的奖励措施。建立以服务时间和服务质量为主要内容的志愿者星级评定制度,对获得相应星级的志愿者推荐参加相关评选和表彰。二是在志愿者的招募、培训、使用、评估、激励等方面,建立有效的管理制度。如为志愿者购买人身意外伤害保险、责任赔偿保险、进行相关安全知识培训, 设专人负责解决志愿者人身安全问题,确保志愿者权益得到很好的保障。三是建立基础训练和特殊训练相结合的培训制度,保障服务对象的合法权益。基础训练和特殊训练由使用志愿服务的机构组织实施。指定各业务主管机关制定相关的培训内容,如民政部门、教育行政部门等。加强志愿者自我保护能力方面的培训,开展相关法律法规知识的培训,减少志愿者或服务对象利益受损的可能性。四是充分利用志愿服务信息平台等载体,及时发布服务项目信息。建立常态化组织建设和专业化常态项目的孵化机制。加大财政资金对志愿服务运营管理的支持力度,探索通过政府购买服务引导非赢利组织参与志愿服务等社会服务工作,推广“社会工作者 志愿者”协作机制。鼓励专业机构为志愿服务组织提供免费的资金证明、审计、法律咨询等服务。

参考文献:

〔1〕推动新时代志愿服务事业持续健康发展,中国志愿服务网,2020-06-14,http://www. chinavolunteer. cn/show/1062070. html。 

〔2〕引进时间银行管理机制 打造昆明志愿者服务品牌,2019-08-01,http://dy. 163. com/v2/article/detail/ELG760J3053807OX. html。

〔3〕昆明市统计局:2018 年昆明市国民经济和社会发展统计公报》,2019-05-10,http://tjj. km. gov.cn/c/2019-05-10/3005977. shtml。 

〔4〕何振锋:美国夏威夷志愿者权益保障研究及启示,环球瞭望,2016,(10):24-32。 

〔5〕邓国胜,辛华:美国志愿服务的制度设计及启示,社会科学辑刊,2017,总第 228 期(1):79-83。