探索思考
医体游融合 补体育短板 助推昆明“中国健康之城”品牌建设
发布时间:2020-02-05 14:09信息来源:昆明市人民政府参事室

□市政府参事 刘 华

没有“全民健康”,就没有“全面小康”。2016年,国务院发布《健康中国2030规划纲要》;2017年,昆明市委市政府紧抓这一战略发展机遇,先后发布了《昆明市大健康发展规划(2016—2025)》、《昆明市大健康发展规划实施方案 (2016—2020)》、《关于加快昆明市健康服务业发展的实施意见》等一系列规划文件,明确把建设“中国健康之城”确立为我市三大品牌战略之一。

“大健康”之大,贯穿于生命全周期。完好的身心健康,需要运动、医疗、保健、饮食、环境全方位的维护支持。医疗对健康的维护,往往是在健康出了问题之后;运动对健康的支持,则是在健康没出问题或处于亚健康之时。运动带给人们愉悦与活力;运动所体现的青春、阳光、朝气,以及健康向上的生活方式,是一座“健康之城”不可或缺的。

当前,“体育+旅游”、“医养+体育”、“旅游+医养”正成为相关产业转型升级的新动能。以“体育+旅游”为例,徒步、骑行、马拉松、攀岩、漂流、水上娱乐、滑翔伞、热气球等项目,由于强烈的参与感,以及每次都不一样的体验,使体育旅游有着更强的黏滞性。四季如春的昆明非常适合体育旅游项目的开展。

一、发展现状与主要问题

近年来,我市医疗卫生事业、体育事业和旅游产业,取得了非常快速的发展。2017年,昆明医疗卫生机构已达4823个,中国昆明大健康产业示范区建设项目获得国家支持,目前已有大健康产业重点项目约60个,总投资达4475.6亿元,健康服务业营业收入达750亿元。体育事业,继续推进城市社区“15分钟体育健身圈”建设,成功举办“上合昆明国际马拉松赛、中华龙舟大赛、中国昆明环滇池自行车赛”等品牌赛事。旅游产业,2018年,全市共接待游客总数1.61亿人次,旅游总收入突破2000亿元;目前拥有5A级景区(点)2个,4A级景区(点)9个。

虽然成绩显著,但与打造“中国健康之城”的目标相比,仍存在不小的差距。 其中较为突出的有:医疗、体育、旅游融合度不高,上位统筹不够;三大领域仍以传统业态为主,创新不足;健康服务业收益占比偏低,市场细分不够;三大领域发展不平衡,尤其体育产业发展较为滞后,形成短板,具体有以下几点:

(一)缺乏医疗体育旅游融合发展总体规划,上位统筹协调不够

体育与卫生、旅游部门之间缺少相应的协调机制,民间也无相应的行业协会,不能很好的发挥桥梁作用。如体育赛事项目中旅游元素不多;旅游仍以观光为主,体育元素较少。体育医疗方面,运动康复与保健等相关产业尚未得到应有的发展。

(二)相关产业的专门性人才极度缺乏,培养路径不畅

目前,精通体育旅游产品策化开发、运营管理、运动技术指导等方面的专门人才极为匮乏。我省和我市高校的体育院系、旅游院系,均未开设体育旅游专业或课程;运动康复与运动保健专业,目前仅个别高校开设,招生数量较少,人才培养规模与质量明显滞后于产业发展的需要。

(三)体育基础配套设施不足,供给难以准确对接市民运动健康需求

城市健身绿道和慢行系统等设施明显不足,断点多,碎片化。“健身路径”坏损维修率低;一些徒步、登山、骑行、越野跑道等,沿途缺少必要的信息牌、休息驿站、公共厕所等;新建湿地公园,风格相近,各自为块,使整体风貌受到一定影响; 近郊公园、社区周边等,缺少体育活动空间,如小型草地、小型运动场等; 目前,中小学的运动场馆,基本不对外开放。

(四)特色体育旅游项目、体育医疗产品缺乏,产业转型升级新动能不足

目前,一些特色体育旅游项目,如攀岩、漂流、山地车、滑翔伞、热气球、水上项目等,几乎没有开展。海埂国家高原训练基地多年积累的优势,尚未发挥应有的辐射带动作用; 嵩明嘉丽泽高原体育运动小镇、安宁温泉国际网球小镇等,精、特、优的项目不多,品牌影响力有限; 运动康复、运动保健等服务类产品几乎没有。

(五)政府资金投入有限,缺乏社会资本引入

我国体育旅游产业,虽然起步晚,但发展迅速。由于体育产业的某些特殊性,早期非常需要政府的政策推动和引导,需要社会各界的参与和社会资本的大力支持。目前,由于对体育旅游在大健康产业链上的价值认识不够到位,我市在这两方面都还存在一定的滞后,一定程度上影响相关产业的培育和发展。

二、外省市经验借鉴

(一)江苏省南京市:全民健身带动体育旅游,打响活力牌

近年来,南京出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》、《南京市全民健身实施计划(2016—2020)》等文件,大力推进“全民健身”工程与其他体育产业的融合发展。早在10多年前,中国第一座单体建筑面积最大的“南京市全民健身中心”,在最繁华的新街口建成,开设有球类、舞蹈、游泳、攀岩、轮滑等30余种项目,每天接待人数5000人以上。目前,以体育为主题的特色小镇发展迅速,如沙滩体育公园、慢城旅游度假区、足球小镇等。多次评为“中国最具体育活力城市”。

(二)贵州省贵阳市:靠山吃山,发展体育旅游,主打生态牌

贵阳市在打造“中国山地户外运动和旅游休闲大省强省”的战略目标下,做足“山地”文章,念好“山”字经,做好“水”文章,打好“生态”牌。明确到2023年,建设完成 100个生态体育公园,100个汽车露营基地、自驾车营地,100条山地户外体育旅游精品线路。近年来,在“国际山地旅游暨户外运动大会、贵阳国际田联世界越野锦标赛、遵义国际山地户外运动挑战赛”等一批品牌赛事和活动的带动下,全省各地户外生态体育旅游得到快速发展。

(三)浙江省杭州市: 美丽风景赛道撬动体育旅游,打好竞赛牌

杭州的体育旅游产业起步早、发展迅速。近年来,先后成立了“杭州休闲体育行业协会”、“浙江体育旅游产业促进会”等组织,很好的发挥了桥梁和纽带作用。“让美丽风景动起来”!仅2016年,杭州大大小小的比赛活动超过千场。杭州国际马拉松赛、2018年世界短池游泳锦标赛、2022年亚运会等;更多的是像杭州千岛湖骑游大会、西湖跑山赛等业余赛事。杭州有相当一部分赛事活动都是在4A级或以上景区举办的。通过赛事的举办,有力地推动了体育旅游产业的发展。

三、几点建议

(一)尽快成立大健康产业发展研究会及各专业分会

2016年,市委市政府即成立了大健康产业发展领导小组。目前,大健康产业已从起步进入走稳走好的关键阶段。通过研究会这样一个高起点平台,与大健康相关的各领域专家学者,不仅将在各自专业领域充分发挥智囊作用,更对大健康产业的融合与创新发展起到非常重要的交叉汇集、统筹协调的作用。

(二)进一步完善体育基础设施与配套服务体系建设

加强城市休闲空间、健身绿道、 慢行系统的规划与建设,如新建小区和旧城改造时;争取实现城市社区“10分钟健身圈”;加强各类登山步道、骑行道、户外营地、房车营地、运动船艇码头、低空飞行营地等基础设施的规划与建设,完善沿途和周边的标示牌、补给站、急救站、休息驿站、公共厕所、停车场等公共配套服务设施建设; 加快推进体育旅游+互联网的应用。

(三)引进和培育体育旅游、运动康复相关产业发展的专门人才

目前,我市体育旅游业,急缺职业经理人、项目策划与开发、专业技术指导、体育综合体(小镇)规划、营销与管理等专业人才。一方面,通过聘请国内外专家学者、知名企业家等担任顾问,借脑借智。另一方面,尽快完成布局,在条件具备的体育院系开设体育旅游专业或课程; 在医学院系、体育院系开设运动康复专业或课程,以及创新培养模式,校企联合,网络在线,开展短期培训。

(四)打造体育旅游和赛事知名品牌,加速项目产业化转化

着力挖掘特色优质体育旅游项目,对形象、功能定位明晰,具有产业化发展潜力的项目和产品,给予相应的政策和资金扶持; 主动与全省体育旅游产业发展紧密对接,提升我市体育旅游发展的规模化水平; 整合水上、陆地、低空可利用资源,形成体育旅游和运动健康产业优势。

(五)强化政府投入扶持与社会资本参与。

充分发挥财政投融资政策的支持作用。建立体育旅游、运动康复等相关产业专项发展基金,在体育公共服务基础设施建设、新产品开发、人员培训、品牌培育等环节给予相应的资金支持。利用专项建设基金、产业引导资金、彩票公益金,以及PPP模式,积极引导和鼓励社会资本,参与体育旅游业的项目开发与建设。