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【“2018 国是论坛”征文专稿】管理创新——深化“放管服”改革的着力点
发布时间:2019-07-15 14:40信息来源:昆明市人民政府参事室

□ 市政府参事  尹红旗

随着近几年我国“放管服”改革的不断推进,政府行政管理体制改革取得了较大的成效,但离经济社会发展需要和人民群众期盼仍有较大差距。如何深化“放管服”改革并取得实效,必须贯彻落实习近平总书记一系列推进创新发展的新思想,把握“放管服”改革的创新方向,以管理创新的理念,系统推进“放管服”的深化改革。 

一、“放管服”改革的实质是实现管理体系的创新 

进入新常态、新时代的发展阶段,我国把创新摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记指出:“面对日益激烈的国际竞争,我们必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新”。从创新发展的整体视野,扩展了创新发展的内涵,创新发展内容涵盖了科技、制度、管理、文化、人才、理论等一系列方面。管理创新是我国深化体制改革和制度创新的核心,“放管服”改革的实质是实现管理创新,建立科学有效的管理体制和制度体系。总结我国四十年的改革发展,改革取得了巨大的成就,也产生了各种新的问题,需要不断深化改革去解决。从改革出现的各种问题看,一个重要的因素是我们对行政管理体制的改革滞后于经济体制的改革,在大刀阔斧实施经济体制改革的同时,没有积极探索建立一套完善的适应社会主义市场经济发展新的管理体系,导致改革效应的流失。因此,管理体制的改革创新已成为我国深化改革的着力点,而“放管服”改革则是我国管理创新的伟大实践,这场改革将牵动我国整个管理制度体制的创新,从根本上变革长期形成的管理关系和制度体系,具有划时代的伟大意义。深化“放管 服”改革应以创新发展的战略视觉,着力把握 制度创新、管理创新的主线,除弊革新,积极创新我国经济管理和行政管理的制度机制,探索建立一套适应新时期经济社会发展新的科学的管理体系。 

当前我国大力推进的“放管服”改革,是新形势下党中央深化行政体制改革、转变政府职能、提高行政效率的重大举措,其改革的目的是促进政府职能转变,提升行政管理的水平和效率,建立一套崭新的管理体制,使之更加适应社会主义市场经济发展要求,促进经济社会创新发展。从“简政放权、放管结合、优化 服务”的改革内容看,管理创新贯穿于“放 管服”改革的全过程。简政放权是要创新现有不合理不利于市场经济发展的管理方式、管理模式,简化管理程序,理清管理权限,提高管理效率。放管结合是要在放开搞活的同时,按照市场经济发展的要求,对市场经济主体实施有效的调控监管,以保证市场的公平竞争和有序发展;放管结合是相互联系相互制约的辩证统一关系,只有管得好才能放得开。优化服务是管理方式的创新,将促进传统的权力管理体制向先进的为民服务管理体制转换,在实施有效管理的同时为市场主体和社会提供更好的服务,管理创新将致力于建立优质、高效、廉洁的服务体系。不仅如此,“放管服”改革的内涵和举措涉及到经济管理和社会治理的方方面面,牵一而动全身,改革不仅仅是审批制度、商事制度的改革,而是涉及到经济、社会管理及服务的方方面面,随着改革的深化,“放 管服”改革也将扩展深入到经济发展、社会治理和公共服务的各个方面。深化“放管服”改 革,需要创新改革的理念,从管理制度体系创新的整体,系统推进“放管服”改革的深入进行。 

二、“放管服”改革的创新效应 

党的十八大以来,我国大力推进“放管 服”改革,加快政府职能转变,从“放管服”改革所涉及的各个方面,推出了一系列改革创新举措,取得了明显的进展和成就。 

(一)带动了政府管理理念的创新 

“放管服”改革是政府自我革命的深刻变革,在推进政府职能转变的同时政府的管理理念也在发生深刻变化,从中可以看到改革正在力求改变过去重权力轻责任、重发展轻民生、重管理轻服务、重建设轻生活等固化思维模式,管理理念正从权力管理转向服务管理,价值理念导向正由“以政府为中心”转向“以人民为中心”。改革中提出的新理念、新思想,成为引导推进制度改革创新的指南。 

(二)推动了管理制度体制的改革创新

“放管服”改革围绕政府职能转变和提高管理效率的目标,大力推进行政审批制度和商事制度的改革创新,简化审批程序,工商登记由“先证后照”改为“先照后证”,前置审批事项压减87%以上,在全国实施“三证合一、“多证合一、一照一码”登记制度改革,企业平均办结时限较大幅度缩减,企业设立便利度明显提高,时间大幅缩短,有力推动了政府行政管理体制和职能方式的创新,为构建新型国家治理体系提供了有益的探索和实践。   

(三)促进了管理方法的创新 

改革中推行清单管理的方法,国务院制定公布了行政审批事项汇总清单、权责清单,中央和省级政府公布了涉企行政事业性收费、政府性基金目录等清单,各省也探索推出了多方面的清单管理方法,大大简化了管理运行的程序。 

(四)加快监管方式的创新 

改革加强了事中事后监管,通过放管结合,在一系列方面创新了监管方式。推行“双 随机一公开”抽查监管,出台公平竞争审查制度;实行信用监管,建立了国家企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制;运用大数据、云计算等现代信息技术加强监管;探索对新经济形态实行包容审慎监管;改革行政执法体制,积极创新市场综合监管及综合执法模式,新型监管体系逐步形成。 

(五)实现了政府服务方式的创新 

改革中围绕服务型政府建设,积极探索新的服务方式,推出“一窗受理、一站服务、一网通办”等方式,大大简化了审批的程序,缩短了审批时间;探索审批办证事项做到“最多跑一次”或“一趟不用跑”的方式,减少了一大批烦扰公众的各种证明和繁文缛节,办证多、办证难现象大为减少,提高了服务的便利化程度;同时推行上门服务等方式,为企业排忧解难,激发了市场活力和社会创造力。 

三、“放管服”改革的不足 

从各地“放管服”改革推进的实践情况看,“放管服”改革在改革创新上仍存在不少问题。 

(一)改革中的创新意识不强 

虽然各地在“放管服”改革中做了不少的探索和创新,但通过改革实现创新的主动意识仍然不强,不少地区的改革仍是根据上面的改革要求而进行的被动改革,缺乏对“放管服”改革创新的认知和理念,“放管服”改革中“以人民为中心”的思想没有得到较好的贯彻,民生领域的管理创新没能引起足够重视,公共服务功能定位不明,群众获得感不足。 

(二)缺乏人才创新发展的措施 

改革中人才作为第一要素的重要作用没有得到重视,成为“放管服”改革的短板。管理人员业务能力水平不高、人才配备不足、缺乏管理监管专业人才等问题,困扰着各项改革措施的贯彻落实。“放管服”改革已进入攻坚期,将更多涉及到利益格局调整、管理权责重塑、管理模式创新,这将进一步加大改革对人才创新的需求。 

(三)改革推进缺乏统一性和系统性

各地“放管服”改革大都是围绕简政放权进行,改革缺乏整体考虑和系统规划部署,没有考虑各部门、各条块之间的对接,“放管服”三个环节的改革没有形成系统的推进,管理和服务滞后于放改,造成改革的不协调、不同步。各种证照包括职业资格认定和行业准入证、上岗证五花八门,缺乏统一性,各个部门、各个环节的放权不配套不协调,在办理一些证照时,一些互为前置的“连环套”没有解开。 

(四)“放管服”改革不到位 

深化改革仍存在着重改革轻实效,一些改革流于形式,职能转变和服务便利化的改革效应不明显;简政放权改革中放权边界不清,该放的权有些还没有放,一些已出台的放权措施还没有完全落实;放管结合如何管好,缺乏管理方式方法的创新,一些政府部门在管理工作方式、机制等方面没有作出相应转变,改革中仍存在着推诿扯皮、敷衍了事、放而脱管、监管不到位、侵犯知识产权等现象,制约着行政管理效率的提高。 

(五)监管创新滞后于简政放权改革

在大力推进放改的同时,管理面临更加复杂的局面,而管理创新和体系建设滞后于放 改。“四合一”体制改革中组建了市场统一的监管机构,但管理运行的体系和机制还不完善,放改后存在着事中事后监管能力不高、专业管理人才不足、信用监管缺乏惩戒、市场主体管理不完善、监管执法难等各种问题,需要加快监管方式的创新。 

四、推进“放管服”改革创新的几点建议

 (一)创新理念,引导“放管服”改革创新 

“放管服”改革是一场从理念到管理制度、管理方式的深刻变革,深化“放管服”改革,首先要创新理念,以新理念、新思想去推动改革创新。改革的新理念要贯彻“以人民为中心”的思想,坚持以群众获得感和幸福感为出发点,以构建国家新型管理关系和管理体系为目标模式,以宏观调控、社会治理、民生保障、公共服务、生态保护等新的理念,审视改革的方向和举措,以制度创新的理念,促进政府职能和管理方式的转变。 

(二)革新人事,加快“放管服”改革的人才创新 

人才创新是深化“放管服”改革的关键要素和环节,提高政府行政效率和促进职能转变,关键是人才的创新。要适应改革创新对人才的需要,着力改革建立一套包括人才发现培养、干部选拔任用、工作考核评价在内的科学的人事管理制度,建设一支政治素养高、业务能力强、具有社会责任感的管理人才队伍。 

(三)创新完善管理体系,系统推进“放管服”改革 

从改革的实际需要出发,着力推进管理制度体制的创新,系统实施行政审批制度、商事制度、监管制度与政务服务制度的综合配套改革。在总结改革的基础上做好整体的设计,统筹谋划政府机构、职能、权限、程序、责任及部门衔接等管理事项,完善行政审批局管理职能和体系建设;进一步推进行政审批制度改革与投资审批制度改革, 完善清单制度,统一制定权力清单、责任清单和负面清单;健全政府工商管理、公共管理、生态环境管理、食品安全管理等体系,创新监管体制,切实提高监管的针对性和有效性。 

(四)理清政府管理职能,创新管理方式

根据加强宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务管理等方面的需要,明确政府管理的事权、职权和责权。按照管理的必要性,对目前政府的管理事项和权限进行梳理、论证,化繁为简,对行政审批事项进行精简规范,减少政府部门微观事务管理职能,强化对社会管理服务的职能。在此基础上创新政府管理方式,在简政放权、提高行政管理效率的同时,着力促使政府管理方式更多地向宏观调控、法制管理、公共服务转化,同时创新监管模式,加快形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的监管共治体系。

(五)创新管理运行机制,落实“放管服”改革的各项措施 

健全改革组织领导和管理运行机制,明确各级政府和部门的职权,建立“放管服”改革的协调机制、考评机制、奖惩机制和督察工作机制、动态调整机制,构建全过程、标准化的政府权力运行监管机制,确保各项改革措施落到实处,取得实效。 

(六)创新服务方式,建设管理科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府 

着力推进“优化服务”的改革,创新政府 服务方式。采取主动服务、跟踪服务、一对一服务等方式,帮助企业排忧解难;着力推进政务服务便利化、效率化,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率;推进公共产品供给侧结构改革,加强食品药品安全、生态环境、教育医疗、就业创业、公共安全等民生领域的改革创新,创造优越的生活环境;构建政务服务“一张网”,推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用,促进线上线下一体运行,最大程度地便民利民;清理整顿中介事项与中介机构,大力清理规范收费项目,加强对水、电、气、通 讯等公共服务机构的管理,逐步规范和降低收费标准,推进更多便民服务措施。