探索思考
推进“放管服”改革的思考及建议
发布时间:2019-01-17 16:57信息来源:昆明市人民政府参事室

□ 市政府参事 潘祖和

深化“放管服”改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是新时代国家治理体系和治理能力现代化的体现,是国家行政审批的重大改革,是推动国家经济社会发展,促进社会主义公平正义,提高政府效能,增进人民福祉的重大举措。

一、 深化“放管服”改革是中国特色社会主义市场经济必然选择

随着经济步入新常态,一些“老问题”又以新方式摆到了面前,主导经济发展是市场这只“无形之手”多一点,还是政府这只“有形之手”多一点,党的十九大报告给出了答案:“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”必须推进政府向市场放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;必须推进政府向社会放权,更好发挥社会力量在管理社会事物中的作用;必须推进中央政府向地方和基层放权,切实发挥中央和地方的积极性。简政放权要从减少行政审批事项入手,改革以审批发证为主要内容的传统管理体制,完善负面清单、权力清单、责任清单等制度,最大限度精简优化审批事项,把生产经营和投资自主权还给企业,凡是市场机制可以有效调节的事项及社会组织可以替代的事项,凡是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项,都不应再设立行政许可和行政审批。确实需要保留的行政审批,也要规范管理,提高效率,做到标准明确,程序严密,运作透明,制度有效,权责分明。要按照“宽进严出”的原则,改革监管体制,创新监管方式,强化监管手段,加强对市场主体、市场活动的事中事后监管,提高监管的有效性、针对性,使市场活而不乱。最终提高办事效率,解放生产力,凸显执政为民,践行为人民服务的宗旨。

“放管服”改革即政府简政放权、放管结合、优化服务改革。以精简行政审批,优化营商环境,激励创新创业,深化商事改革,改善社会服务,合法合规办事。具体做到,全面实施全国统一的市场准入负面清单制度,“一个窗口办结”,“一照通”,“多证合一”,大幅缩短商标注册周期;企业开办时间减一半,工程建设审批时间压减一半;政府服务一网通,让数据多跑路,让群众少跑腿,让办事的企业和群众“只进一扇门”,“最多跑一次”。加强政府服务标准化建设,加强政府信息互联互通,打通信息孤岛;清理群众和企业办事的各种证明,没有法律法规依据的一律取消。提高政府行政效能、方便群众办事,优化营商环境,解放生产力,提高竞争力。激发人们参与到公正合理的财富创造中去,让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让创造社会财富的源泉充分涌流。目标就是为实现中华民族伟大复兴的中国梦添砖加瓦。促进社会公平正义,增进人民福祉。习近平总书记指出:“党政机构属于上层建筑,必须适应经济基础的要求。经济不断发展,社会不断进步,人民生活不断改善,上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。”放管服改革是行政审批制度改革的关键,是推进政府改革的主要内容,是推动经济社会持续健康发展的战略举措。要坚持对人民负责任原则和为人民服务宗旨,打造有限的负责任的服务型政府;要坚持依法行政,打造法治政府。审慎用权,科学民主依法决策,做到决策为民,决策利民。要坚持履行政府肩负的经济职能,权力不缺失,也不滥用,既不缺位也不越位。

二、 实施“放管服”改革是改善营商环境和破解各类问题的有力抓手

党的十九大报告指出:“必须清醒看到,我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战。”这些困难和挑战包括过去的“旧账”,现在的“堵点”,将来的“瓶颈”。在过去,以审批发证为主要内容的管理体制下,为了城市的发展,政府要求企业搬出城市中心区,搬出去后,企业无土地证照,建设无规划审批而形成无照无证生产;“去产能”等因素形成的“僵尸企业”;由于多种原因而形成的“烂尾楼”,“无证小区”,这些资源都是社会财富,都需要依法依规,通过资产置换,“债转股”等智慧和手段激活以形成新的生产力;一些跨地区、跨行业、跨层级的审批,政府各部门权责重叠,互相矛盾,审批互为前置等关系有待理顺,人才引进审批时间长,技术转让风险大,转让无门;小微企业融资难,融资贵现象严重,商标、专利注册周期长等问题需协调推进。有的强制执法部门在企事业单位工程验收,例行年检中自由裁量权随意,给企事业运行造成无端伤害。“几个大盖帽管不住一个破草帽”现象大量存在。这些问题是当前“放管服”改革运行的“赌点”;未来横亘在现代化新征程上的挑战依然不少,发展质量和效益还不高,创新能力不够强,生态环境保护任重道远,社会服务体系不健全,民生领域还有不少短板,全面依法治国任务依然繁重……。这些困难和挑战有待在实践中逐一破解。

针对这些问题,福建、浙江、广东等发达地区在“放管服”改革和改善营商环境方面先行先试,已探索出一些行之有效的做法。2018年7月24日,国务院办公厅下发《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》(国办函〔2018〕46号)供各地学习借鉴。随着互联网+政务服务不断向纵深发展,从平台建设到事务办理,从信息咨询到互动回复,从开门办网到互联互通。政务服务平台服务质量,办事实效日趋完善。一张网,一个窗口办结,一照通,多证合一,企业开办时间缩减,工程建设审批时间减半,“只进一扇门”、“最多跑一次”统一入口办业务,详细指南解困惑,审批无需见面,优化了营商环境,激励了广大群众创新创业的积极性。据国家市场监管局数据显示,仅2018年二季度,每月新增市场主体60万户以上。包括企业、个体工商户、农民专业合作社等。实施负面清单管理制度,哪些业务能办,哪些不能办,一目了然,“没有禁止就能干”、“法无禁止即可为”,对企业的准入限制进一步放宽,限制性措施减少,外商投资与商务备案一体化,让服务流程进一步优化,效率更高,办理提速。负面清单让商户少跑腿、白跑腿,带来了“真金白银”。

政府各部门综合监管分类执法,对长期存在的“老懒”实行强制执行,打击黑恶势力和村匪路霸,为农民工讨薪,打击网络欺骗,打击黄赌毒,打击网络谣言,净化网络空间,打击股市上的“老鼠仓”等举措深得人心,得到广大群众拥护支持。登录网上办事大厅,办事指南类目清晰,要素齐全,从在线预约申请到承诺办结时间,从实体办理窗口交通建议到办理时间公告,从材料范文下载到办理流程说明。只要你认真阅读,就能办成你想要办的事。“放管服”改革极大地方便了群众,顺应了时代的要求。“放管服”改革不是做花架子摆门面,而是放下官架子,实实在在为民做实事,方便群众。政府提高了办事效率,解放了社会生产力,顺应了新时代要求。

三、 对“放管服”改革和营商环境建设的建议意见

(一)“放管服”是党中央作出的重大决策。是国家行政审批和行政执法的重大改革。各级党委,政府要作为一把手工程,建立领导体制和工作机制积极推进。

(二)对与“放管服”不一致的政策法规,要进行整合梳理,有废有改有立,使“放管服”有法可依,有章可循。

(三)成立相应的综合审批和综合执法机构以适应“放管服”的需要。加强政府信息互联互通,打通信息孤岛,以顺应网络化、数字化、智能化的时代大潮,依靠科技的手段,使审批更加公开透明;使执法更加科学、有据。让守法依规者得到保护,让违法违规者得到惩戒。利用现代化工具让国家法律法规更有震慑力,形成有序竞争的营商环境。

(四)对历史遗留问题,不回避、不推诿,用“放管服”的新理念,执法为民,执法利民,为人民服务。一事一策,依法依规分类处理,以形成新的生产力,以解决百姓之难,百姓之痛。

(五)现实的堵点,就是放管服改革的发力点。放管服改革一开始就进入深水区和攻坚区,复杂、敏感、艰巨,必须有勇气、有担当、有胆识,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩、闯难关。如跨地区、跨行业、跨层级的审批和执法;把科技成果转化成现实生产力的整个链条和环节上的“最后一公里”的问题,“几个大盖帽管不住一个破草帽”等问题,必须建立相应的领导体制和工作机制。分门别类,依法依规,逐一打通。以推进各行各业健康发展。

总之,“放管服”改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决定,是行政审批制度的革命,在推进和实践的过程中,已充分提高了政府执政效率,促进了生产力的发展,激发了广大群众创业创新的激情,体现了执政为民,执政利民,为人民服务的宗旨。尽管存在不少困难和挑战,但必将在党中央和各级政府的推动下,在人民群众的支持下,如期实现目标,以推进经济发展,国家繁荣,人民幸福。