探索思考
云南努力开创新时代全面开放新格局
发布时间:2018-10-18 10:36信息来源:昆明市人民政府参事室

□市政府参事陈铁军

党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这里说的不平衡,主要是指我国的东西部发展不平衡,而不充分,主要是我国边疆地区的发展不充分。对云南省来说,还表现为对外开放的不平衡、不充分、不可持续。解决新的社会主要矛盾,呼唤更深层次的改革,也需要更全面的开放。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话时强调,“中国人民将继续扩大开放、加强合作,坚定不移奉行互利共赢的开放战略,坚持引进来和走出去并重,推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。这为开创云南全面开放新格局指明了方向。云南省要实行更加积极主动的开放战略,加快构建双向开放,多元平衡、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。进一步破除体制机制障碍,使对内对外开放相互促进,引进来与走出去更好结合,陆路与海路齐头并进,向东开放与向西开放相互呼应,走出一条不同于其他地区的跨越式发展路子。

一、 坚持东西双向开放,形成全方位开放的新格局

30多年前,云南打开对外开放的大门是从沿边开放起步,这更多的是一种“单向”开放,即向西开放。着重突出的是发挥区位优势,加强与周边国家的合作,进一步发展大湄公河次区域合作、中国—东盟自由贸易区等。这在当时的国内外环境下无疑是正确的选择。但云南的沿边开放是典型的南南合作,在当今,其局限性已经日益明显。周边国家政局动荡,经济基础比较薄弱,劳动力文化素质较低,技术力量较弱,能源交通等基础设施比较落后。经济发展呈现“五高五低”的态势。即:发展不平衡程度高,总体发展水平低;贫困人口比例高,人均国民收入水平低;资源开发价值高,经济实力和开发水平低;参与区域合作的积极性高,对外开放程度低;对合作的期望值高,自谋发展能力低。传统的单一向西开放已经不能满足云南与世界经济交流合作的需求,迫切需要在更高层次上寻求更加多元的对外开放新途径。从全国区域经济发展的格局看,我国各省区人均GDP排倒数前五位的省份都是沿边省份,甚至作为共和国长子的黑龙江都落入全国倒数第五。而近年一直引领我国经济增长的却是重庆、贵州、四川等既不沿海、也不沿边的全方位开放省份。因此,云南的开放不应该是单独对某一两个国家的开放,而是一种面向多边的全面开放。

实践表明,一个地方发展的空间取决于开放的空间,发展的能力取决于开放的能力,发展的水平取决于开放的水平。大开放大发展,小开放小发展,不开放不发展。西部省份与沿海发达地区的发展差距在拉大,主要反映在改革开放方面,而开放的差距尤其明显。云南要避免掉入“区位优势陷阱”,云南的国内外环境发生很大的变化,云南已经开通了抵达欧洲的火车班列,联通了上海、广东的高铁,打通了广西、越南的出海通道。“东西双向开放”是一种均衡开放,云南既要面向南亚、东南亚开放,加强南南合作;更要面向亚太开放,开创南北合作。向东开放与向西开放面对的外部环境存在差异,区域合作内容不尽相同。向东开放主要面向亚太地区,这片地区整体经济发展水平较高,拥有较多高端生产要素,高端产业优势明显。云南只有在与发达地区与国家的合作中才能优化产业结构,提升要素的质量,依托港澳台,瞄准欧美日,加大引资、引智、引技的力度。双向开放形成呼应,必将推动云南经济发展整体提升。

二、 坚持引进来和走出去并重,实现更高层次开放的新格局

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变,云南处于社会主义初级阶段的基本省情没有变。经济社会发展的现实情况决定了云南现阶段发展生产力的任务依然艰巨,精准把握云南发展新的历史方位,抓住了主要矛盾,其他问题就可以迎刃而解,更加重视解决发展的不平衡不充分的问题。云南经济发展不平衡的一个重要特点是走出去与引进来的不平衡,对外投资远远大于引进外资。但云南省的经济社会发展落后,一直处于我国改革开放的末端,人均GDP已掉到全国倒数第二。除去国际和国内经济大环境等因素的影响,主要还是云南长期积累的发展方式粗放、产业层次偏低、对外经济封闭等产业结构和经济结构矛盾等问题的集中显现,也是云南省对外开放单一的结果。多年来,云南省的制造业一直在低层次徘徊,无论是重工业还是轻工业,只能提供初级产品和原材料,处于全球价值链的低端,其深层次原因还是云南远离世界先进技术与先进管理。因此。云南比以往任何时候都更加需要开放、联动,而非孤立封闭;需要包容、平衡,而非贫富分化。

云南处于社会主义初级阶段的低层次,发展才是硬道理,发展才是我们的第一要务。要遵循产业发展“引进、消化、吸收、创新”的一般规律,只有开放发展了,才会有创新发展,只有吸收了世界先进科技,才能在此基础上创新。引进来是走出去的先决条件,没有引进来,就不会有走出去。云南不可能关起门搞创新,不可能远离国际市场搞创新。云南省迫切需要通过开放实现增长动力和竞争优势转换,要补上“引进来”这一课,侧重引进吸收海外高端生产要素,加大科技创新和产业创新力度,以开放促创新。凭借交通发达便利等区位优势以及包括旅游业、农业在内的资源优势,云南将吸引更多外国企业投资、开展业务,推动当地经济发展。“引进来”表面上看是引进资金,但实际上是与资金一起进来的管理、经营、技术、人才、品牌和销售渠道。“引进来”可为产业升级提供技术上的支持和思维上的革新,在产业结构调整、加快传统产业转型中发挥巨大作用,可实现云南经济的转型升级,在全球供应链、产业链和价值链中占据有利位置。

三、 坚持陆路与海路齐头并进,形成更广领域开放的新格局

党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”,一个重要内容是陆路与海路齐头并进。云南省不仅要成为陆上丝绸之路的新高地,更重要的是要积极地融入海上丝绸之路,实现更为协调的区域发展。“一带一路”战略为云南扩大开放提供了重要机遇,云南位于“一带一路”交汇点和战略节点,是长江上游经济中心、西南地区综合交通枢纽、西部开发开放的重要战略支撑和中心枢纽,具有沟通东西、牵引南北的区位和交通优势。要借助这些优势,主动融入国家对外开放和区域发展大战略,要做好“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”两篇大文章。陆上丝绸之路,云南应着力打通并充分利用向西开放通道,加强与“一带一路”沿线国家的投资合作和经贸往来,就是要依托中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊,联通我国西部各省区,加强与沿线国家的经贸交流合作,拓展发展空间和市场,调整优化产业结构,更好地参与国际分工,提升向西开放水平。海上丝绸之路,云南应侧重引进吸收海外高端生产要素,加大科技创新和产业创新力度,着力发展先进制造业和生产性服务业,培育对外经济新优势,提高在全球价值链中的地位。陆路与海路齐头并进,形成两者并驾齐驱、互推共进的局面,必将推动云南产业发展整体提升。

云南一直是我国陆上丝绸之路的排头兵,现在尤其要做好海上丝绸之路这篇文章,毕竟云南的对外贸易(无论是南亚国家还是东南亚国家)主要是靠海上丝绸之路来实现的,云南的引进外资也绝大部分是通过海上丝绸之路。云南融入海上丝绸之路就是要面向大海、面向太平洋、面向欧美日、利用昆沪高铁、云桂高铁等,进一步完善云南的出海大通道,借船出海,面向世界构建我国陆上丝绸之路连接海上丝绸之路的交通走廊,实现生产要素内外双向自由流动,国内和国际生产要素优化配置。云南特别要融入我国的世界一流超大城市群和国际自由贸易港,“一带一路”的巨型门户枢纽——粤港澳大湾区建设。围绕“世界工厂”转型升级的目标,导入更多国家发展功能,并助推云南参与国际分工和国际竞争,构建高水平国际合作平台,使云南经济发展和对外开放中的地位和功能将进一步提升。形成一个衔接太平洋与印度洋的“两洋陆桥”,功能相“联”,内外相“通”,陆海联动,融合贯通、浑然一体的对外开放新局面,让云南真正从这里走向大海,走向亚太,走向世界。

四、 坚持改善投资环境为先,实现更高质量开放的新格局

习近平在博鳌亚洲论坛的主旨演讲中强调,“过去,中国吸引外资主要靠优惠政策,现在要更多靠改善投资环境。”改革开放以来,出于吸引外商投资、引进先进技术和管理经验的需要,云南对外商来滇投资给予了以税收优惠、土地优惠为主的一系列激励政策。随着经济的发展和改革开放的深化,现在对外资实行的税收优惠政策所依赖的国内、国际环境已发生重大变化。从内部看,粗放型和超国民待遇的税收优惠在实践中产生了许多负面效应,给我国的民族产业带来很大冲击。从外部来看,国际上对外资的吸引方面竞争越来越激烈。东南亚国家也用优惠的收税政策结合人口红利和低廉的劳动力成本,努力吸引外资。面对要素成本优势的丧失,优惠政策空间的压缩等挑战,云南想继续通过扩大开放、吸引外资来推动经济发展,显然无法继续沿用传统的招商引资模式,而要打造一个权利平等、规则平等、机会平等的环境。

云南处于社会主义初级阶段低层次还体现在制度建设不够成熟,开放型经济还存在不少发展中的瓶颈和问题,对外开放的深度、广度都远远不够。当前主要经济体正在掀起新一轮引资竞争,背后其实是投资环境的竞争。云南的外商投资营商环境还需要不断完善和发展,从市场竞争层面上看,部分领域开放度过低;从政策层面上看,政策的稳定性、连续性也有可强化的空间;从管理服务层面上看,政府机构层次多,服务效率有待提高。习近平主席指出,投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。环境就是竞争力,当前,主要经济体正在掀起新一轮引资竞争,背后是投资环境的竞争。云南要通过对外开放再扩大、深化改革再出发,实现比较优势从要素成本向国际化法治化投资环境的转变。尽快修订外商投资负面清单,全面落实准入前国民待遇加负面清单的管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放。继续推进放管服改革,用政府权力的减法换取市场活力的乘法。加强同国际经贸规则的对接,增强透明度,鼓励竞争,反对垄断。保护外商投资合法权益,保护好知识产权,凡是在中国境内的企业,都要一视同仁,平等对待。